10月29日下午，南京市鼓楼区凤凰街道“凤凰理事会”特邀民建南京市委会社会法制委员会（简称民建社法委）“法治大讲堂”共同举办“基层治理大家谈——培训机构管理篇”交流研讨会。南京市鼓楼区人大代表、政协委员和区相关部门负责人、企业、物业代表等参会。

摆事实，培训机构管理遭遇难点和挑战

如何预判、避免培训机构“跑路”现象，尽可能减少家长的经济损失？如何落实“双减”工作要求，规范管理培训机构教学行为？……这些都是街道在治理过程中遇到的实际难题。凤凰街道工委书记刘东生说：“辖区居民多、学校多、孩子多，培训机构也多。我们现有各类培训机构116家，占据了鼓楼区的‘半壁江山’，包含艺术类、体育类、科技类、成人类、托幼类、学科类等，集中在商务楼宇、商业综合体和公寓等载体中，管理压力和难度都很大。”

“今年以来，我们接到关于培训机构的工单120多人次，主要投诉为噪音扰民、楼道卫生变差、早晚高峰电梯使用等待时间长、消防存在隐患、违规补课、无证办学等多个方面。同时，辖区还相继发生了七田真、秦汉胡同等多起非正常闭店情况，给消费者带来极大困扰。”凤凰街道办事处副主任何玖莲介绍，“尽管我们多次邀请派出所、市场监管、卫健委、文旅局、安监、消防等部门开展全覆盖联合检查，但效果不是特别明显。主要难点是违规机构隐秘性强、信息不透明、惩处难度大，加上专业人员力量不足，协同管理力度不够，闭店现象频发等，给家长带来了困扰和损失，加强培训机构规范管理已经成为我们亟待解决的重要课题。”

接着，清江苏宁广场、中海环宇城、新城市广场以及文荟大厦写字楼负责人和物业代表相继发言，交流了各自楼宇内培训机构带来的挑战，如电梯拥堵、卫生脏乱、消防隐患等。他们一致表示，虽然已经采取了应对措施，如签订安全承诺书、加强消防检查频率，以及严格审核从业资格等，但仍然存在不少问题。

民建南京市委会参政议政处处长潘小苏表示，让基层治理有法可依、有章可循，解决社会和群众关注的热点和难点问题，推动基层治理法治化进程，这也是民建社法委成立的初衷。希望民建社法委的委员们能够畅所欲言，结合法律专长，说法理、讲道理、明事理，提出可行性意见和建议。

讲法规，民建代表掀起“头脑风暴”

接下来的讨论中，大家围绕机构注册证照经营范围规定、主管部门备案审批、收费公示及监管、网格化巡查如何要求整改、联合检查如何惩处、协同管理职责分工等六个话题展开了一场“头脑风暴”。

民建社法委主任、上海市海华永泰（南京）律师事务所主任严震认为，要做到服务与监管并重，就应建立更加完善的网格化巡查机制，明确巡查要求和整改标准，街道可为培训机构提供审批咨询帮办、风险提示、场所整合等辅助服务手段，鼓励校外培训机构形成行业自律、互助等民间行业自律管理机制，为系统掌握情况、解决问题提供最广泛的民主氛围和群众基础。

民建社法委副主任、江苏沃禾律师事务所主任孙世民从家长的角度出发，希望政府部门应考量社会对教育培训的需求，注意“堵疏结合”，设置合理的审批门槛，加大巡查力度，平衡监管与服务，充分了解培训机构和家长双方的需求，促进教育培训行业的健康发展。

如何规范收费关系家长的切身利益？民建社法委副主任、北京市盈科（南京）律师事务所合伙人律师吴宇表示，可以通过资金托管、合同规范、购买保险等措施，引入第三方监管机制，保障消费者权益。不仅如此，培训机构应公开透明地展示收费项目和标准，接受社会监督。

对于备案审批流程的优化，民建社法委委员、江苏方胜律师事务所主任王正顺对相关法律法规和政策文件进行了详细解读，他说：“要明确审批流程及部门责任，建议加强对申请人的指导和帮助。对于无证办学现象，必须坚决予以取缔，确保培训机构合法合规运营。”

针对联合检查惩处措施和协同管理职责分工问题，民建社法委委员、北京市尚公（南京）律师事务所合伙人陈本林建议：推广“街道吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，建立综合执法机制，分事项制定综合监管工作方案，“一事项一方案”，明确监管领域、监管流程、监管方法、职责分工等，应加强跨部门协作和信息共享，形成合力打击违法违规行为。同时，物业企业应承担起社会监督的责任，共同维护良好的培训市场环境。

理思路，齐抓共管让治理有法可依

讨论现场气氛热烈而融洽，民建社法委律师委员们不仅对法律法规进行了详细解读，还对各种方案建议展开了探讨，内容干货满满。鼓楼区教育局、文旅局、卫健委、科技局、市场监督管理局、商务局、投资促进局、应急管理局、城市管理综合行政大队等部门代表也纷纷表态，他们将积极响应专家建议，各司其职，加强各部门合作与交流，共同解决培训机构审批过程‘多头’、监管‘空头’、执法‘无头’的问题。

街道办事处主任纪明敏表示，社法委委员们的建议精辟独到，令人深受启发。街道将从自身实际出发，开展系列整治工作：一是“上下联动”查，区统一部署，街道摸底、排查，统计，登记在案，各个部门通力合作，发动社会力量齐抓共管，做到早发现早处置；二是“左右联合”治，多个部门疏堵结合，规范证照齐全机构的管理，引导无证机构补办证照，坚决关停无法办理证照的机构；三是要“面面俱到”防，通过加强宣传、建立红黑榜等方式，避免培训机构恶意竞争，邀请银行不断完善培训机构的准入机制，对企业资金进行一定程度的监管，便于发现问题及时介入，杜绝“暴雷”“跑路”等情况发生。

街道工委书记刘东生认为，加强培训机构管理，要从源头上严格审核把关准入、制式合同规定要素、跟踪运营实时监管、预案防控及时止损。要依靠群众监督强化企业自律，加强宣传提高家长防范意识，共同营造健康有序的培训市场环境。他指出，法律法规已有具体规定，各方责任比较明晰，关键是各自向前一步，真正齐抓共管，合力管好培训机构。按照抓好"全链条"管好"一件事"的理念，落实好政府部门、商场物业、街道属地、培训机构、学生家长五方责任。街道也将一如既往做好属地管理和服务保障工作，不断探索完善，共同推动基层治理现代化进程。

本次“凤凰理事会”携手民建“法治大讲堂”的成功举办，为培训机构规范管理提供了新思路、新举措。在今后的工作中，民建社法委将充分利用民主党派的力量和资源，积极调研、收集意见建议，为推动培训机构行业健康有序发展提供经验和帮助。