提案是民主党派履行参政议政职能的一种最重要的形式。民主党派运用提案参政议政，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是协助党和国家机关实行决策科学化、民主化的需要，更是体现民主党派自身价值的需要。主要领导亲自督办，不仅是领导高度重视提案工作的具体体现，也是提高提案办理质效的重要途径。在以往的工作实践中，一般都是由省政协的领导班子成员分别牵头督办提案，而从2019年开始，首次开创了由省委书记亲自督办提案的先河，从此也形成了主要领导督办提案的制度。有幸的是2019年我撰写的一份提案竟被选中，成为了江苏省由省委书记督办的第一份提案，自己也亲自参与了提案办理的相关过程，成就了一段难忘的往事。

提案的产生背景

说起这份提案，还要从2018年开始，当年的2月22日，江苏省召开了全省县委书记工作讲坛，时任省委书记娄勤俭同志在会上作了重要讲话。这个会议以视频形式在全省直播，我也有幸第一时间聆听了整个讲话，其中有一句深深地触动了我，也许这就是民建会员参政议政的敏感性吧。省委娄书记提出“淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑”。我一听这句话不就是最好的参政议政题材吗？省委娄书记已经为我们指明了发展方向。我是研究现代物流的，这方面我是有独特优势的。

时不我待，从2018年3月起，就开始收集和整理资料，立即着手到相关单位调研。在第一时间就撰写了《淮安构筑航空货运中心的几点建议》，作为社情民意向市政协报送，得到了市政协的高度重视，也在第一时间予以刊用并及时报送时任市委书记姚晓东，姚书记高度重视，也在第一时间亲自批示。这份批示也在第一时间内促成我市航空货运枢纽领导小组的成立，其下辖办公室作为我市推动航空货运枢纽建设的总牵头单位。与此同时，我又以此为课题研究内容，向市社科联积极申报了《淮安建设东部沿海航空货运中心的对策研究》，同样得到了市社科联的高度重视，经向市主要领导请示汇报，该课题被市委书记圈中，成为当年度的重点课题。2018年的6月开始，我就以课题研究为主要导向，进一步深入调研，广泛收集资料，最终形成了内容丰富的课题报告，这也为提案的产生奠定了良好的基础。

提案的立案过程

2018年的10月，民建省委开始在全省范围内征集参政议政材料，用于第二年召开的省政协大会材料，其中重点是作为省政协提案使用；而同年的11月份，市政协也向全市的各民主党派和其他各界征集用于省政协的大会发言和提案材料。接到这些任务后，我就在思考如何写出高质量的建言材料，谋划用现有的课题报告为基础，以我省航空货运枢纽发展为切口，为省政协量身定做、精心撰写出符合要求的会议用材料。

目标已定，剩下的就是抓紧行动了，以前虽然做过课题，但都是以淮安为中心的，而现在要写的材料必须从全省这个角度，范围比以前大多了，也有不少难度。为了做好这项工作，我又查找了其他省份的不少资料，特别是湖北武汉发展鄂州货运机场的资料，很有借鉴意义。分别委托交通系统朋友找来的全省的，后来又找到全国的航空枢纽发展与规划资料，检索了国外发展货运机场的许多资料，经过比较分析，又对我市的机场和空港产业园进行了补充调研，结合我省的实际情况，分别按大会发言格式撰写了《加快航空货运枢纽建设　培育江苏经济发展新动能》、按省政协提案格式撰写了《关于加快我省航空货运枢纽建设的建议》。

材料写好后，又反复修改完善，终于在规定的时间内，将提案材料上报给了民建省委会，将大会发言材料报给了市政协。经过民建省委会的层层筛选，这篇材料脱颖而出，于2019年元月以民建省委会集体提案的形式报给了省政协；与此同时，市政协也经过多轮比选，决定以大会发言的形式报送材料，为了进一步突出淮安，我又进行了改写，最终以《加快淮安航空货运枢纽建设 推动苏北区域经济聚合发展》为题，上报给了省政协。有幸的是两篇材料都获得了高度重视，2019年刚好是省委书记督办提案的第一年，这篇提案被选中，成为了全省被省委书记督办的第一个提案。大会发言材料也被入选为当年的省政协口头发言材料。

提案的办理和效果

提案经省政协立案后，交给了省交通运输厅作为主办单位，省发改委、省工信厅、省财政厅、省国土资源厅、省航空集团等单位为协办单位。由于是省委书记的第一个提案，各单位都非常重视，省交通运输厅多次与协办单位会商，又多次与民建省委协商，尽可能地把提案办理好。在形成答复意见初稿后，省交通运输厅又征求了民建省委意见，与当年5月份牵头组织了提案会办会，邀请了我赴南京一起参加会议。记得当时是省交通运输厅梅正荣副厅长，在民建省委办公室里亲自主持会议，民建省委主委、省政协副主席洪慧民和民建省委专职副主委常本春参加了会议，各协办单位都派分管厅长分别汇报了提案办理初步情况，我在会上也做了发言，建议结合淮安的具体情况，可以就飞行航线、大集团入驻、货运包机等给与省级层面的支持，特别提出建议省委能出台鼓励我省航空枢纽建设的政策、建立航空发展基金等。

2019年的9月，时任省委书记的娄勤俭专门抽出一天时间，在省分管领导的陪同下，各相关部委办局领导的参与下，对提案进行了亲自督办，民建省委主委洪慧民参加了整个督办过程，提案得到了娄书记的高度肯定，明确指示要求各部委办局抢抓机遇，加大力度推动我省航空枢纽建设，培育发展新动能，促进我省经济再上新台阶。提案督办后，我市也乘着东风，积极向上大力争取，2020年淮安航空货运枢纽成功纳入中共中央、国务院批复的《长江三角洲区域发展一体化规划纲要》和国务院批复的《淮河生态经济带发展规划》，2021年纳入省委省政府《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》。同时，我市及时启动编制《淮安航空货运枢纽战略规划》，修编《淮安机场总体规划》，积极向上争取淮安机场三期工程建设。在多方的努力下，2022年6月15日上午，淮安涟水国际机场改扩建工程正式开工建设。

可喜的是，在提案督办后，淮安机场近些年取得了长足的发展，先后开通淮安至郑州、福州、深圳、西安、成都、大连的国内全货机航线。2021年，淮安机场全货机航线实现历史性突破，相继开通了淮安经郑州空空中转至欧洲首票国际货运出港业务、首条（淮安至河内）国际全货机航线，实现国际货运航线零的突破。提案督办当年，即2019年淮安机场货邮吞吐量首次突破1万吨，达到1.03万吨。到了2023年淮安机场完成货邮吞吐量1.9万吨，比2018年货邮吞吐量6286吨，增加近1.3万吨。