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践行新时代“四新”“三好”要求 建设和谐奋进有为的民主党派机关
作者:陈定荣 来源:民建南京市委 发布时间:2022-10-12 09:40

2018年2月6日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈并共迎新春。他强调,中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌,引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同,使新时代多党合作展现出勃勃生机。 

2018年3月4日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员,并参加联组会,听取意见和建议。习近平希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好。 

进入新时代,面对新形势,我们如何认真践行习近平总书记对民主党派组织和成员提出的“四新”“三好”要求,建设适应新时代多党合作要求的参政党,是一个重要而紧迫的课题。民主党派机关作为民主党派的日常工作机构,是民主党派承上启下的枢纽。在参政党的自身建设中,抓好各级党派机关建设是不能忽视也不可忽视的重要环节,本文就民主党派地方组织尤其是作为专职机构的民主党派机关建设作点思考和探讨。

一、坚持正确方向,坚守政治自觉的思想能量

首先说说机关。机关一般指行政机关,泛指所有行政组织为实现其职能而建立的固定机构,它在任何一个组织中都起着核心与枢纽的作用。在我国机关一般分为权力机关、党群机关、行政机关、司法机关和企事业单位机关等。党派机关既具有其它机关的共性特征,诸如处理日常事务、接洽公务、布置工作和收发汇集文书资料等,也有它的独有特性,那就是它的政党性、政治性和参政性。民主党派机关开展工作,在遵从机关工作共性特征的要求外,最重要的是如何代表其所在的组织,发挥好它的独有特性,把握方向,高举旗帜,履职作为,充分发挥民主党派作为统一战线的重要力量,与中国共产党一起同心同德、同心同向、同心同行,为中华民族伟大复兴集聚力量、发挥作用、贡献智慧。

1.中国新型政党制度是新时代多党合作事业的根本遵循。众所周知,我国的政治制度是人民当家作主的政治制度,包含一个根本制度、三个基本制度。其中,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这一制度既根植于中国土壤、彰显中国智慧,又积极借鉴和吸收人类政治文明优秀成果,是中国新型政党制度。该制度在我国的政治和社会生活中显示出独特优势和强大生命力,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了不可替代的作用,也为人类政治文明发展作出了重大贡献。民主党派作为中国特色社会主义参政党,理应坚守这份政治自觉,维护这种政党政治模式,持续推进新时代多党合作事业发展。

2.统一战线是新时代实现中华民族伟大复兴的重要法宝。《中国共产党统一战线工作条例》明确,“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针”,要“加强党对统一战线工作的集中统一领导,确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方,保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进。”民主党派作为统一战线的工作范围和对象,理应遵从统一战线工作的要求,凝聚人心、集聚力量,在履行参政议政、民主监督和政治协商职能时,多建有用之言、多献务实之策,带领广大成员在中国共产党的领导下始终沿着正确政治方向前进,做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,成为助力中华民族伟大复兴的重要力量。

3.机关建设是新时代参政党自身建设的重要组成部分。在我国的政治制度下,民主党派成员相对于中共党员而言,有其特殊性:一是作为参政党成员,要坚持“听”“跟”“走”,这是根本也是原则,是不能商量的,更不是可要可不要的;二是具有一定的超脱性,有较多的话语权、较多的诉求表达机会,常常受到相当的“礼遇”;三是要找准自己的定位,既不能妄自菲薄也不能自尊自大,要心里明白“话语权”来自哪里,一定要有大局意识、全局观点、整体意识,一定要注意维护“和谐、稳定”这个大局。民主党派机关作为民主党派组织的常设机构和开展日常工作的专职机构,是民主党派承上启下的枢纽,在抓好自身建设的同时,需要有高度的政治自觉和向上的思想能量。

二、明确角色定位,强化桥梁枢纽的作用发挥

《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》明确,“加强中国特色社会主义参政党建设的目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障,建设政治坚定、组织坚实、履职有为、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党,做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事。”民主党派要抓好“五大建设”,做到“三好”,机关是部署发动者、督促联动者、示范引领者。

1.正确理解民主党派和中国共产党的关系。《中国新型政党制度》白皮书于2021年6月发布。白皮书明确,我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,包括中国共产党和八个民主党派,以及无党派人士。它不是传统意义上的一党制或多党制,是一种社会主义的新型政党制度,各政党形成了亲密合作的关系。中国共产党同各民主党派是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的关系,其显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。该制度既明确了中国共产党与各民主党派的关系,也对民主党派的自身建设提出了要求。

2.科学认识民主党派机关的角色定位。民建中央原主席成思危说过,机关建设,重要的是认识机关工作的意义,使大家感到民主党派机关工作不是可有可无,不是软任务。个人理解,从其工作性质来看,民主党派机关是党派同级委员会闭会期间的执行机构,是党派对外交流联络的社会形象窗口,是全体成员思想意志和组织行为的交汇地,是本组织带有标识性的办公机构,是党派地方组织发挥整体工作效应的重要支撑,其地位重要、作用重大。民主党派要搞好自身建设,机关建设是龙头。从某种意义上讲,党派机关工作的水平,体现着党派整体工作的质量。

3.强化民主党派机关桥梁纽带的作用发挥。党派机关的工作,从其职能来看,是党派组织开展活动、履行职能的工作枢纽,日常工作中,既要贯彻落实部署上级安排的各项工作,也要联系衔接指导下辖基层组织和广大成员凝聚力量、集聚智慧、履职作为,具有典型的桥梁纽带功能,是日常主体工作运行的指挥部、参谋部、服务部、信息部、协调部等等,发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能。党派组织要履行职责,完成既定目标任务,离不开机关的桥梁纽带作用发挥,机关建设在新时代参政党建设中至关重要。

三、完善体制机制,建构日常工作的运转秩序

相对于党政机关,各地各党派机关现实情况是,架构不完全、处室配备不完整、人员配备相差很大,总体来说,领导班子除驻会副职常驻机关,其他成员都是兼职,上级领导机构多、日常任务重、工作人员少、入职前业务知识薄弱、现成经验缺乏,需要有一个强有力的体系机制指导日常工作运转。《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》在谈到“扎实推进组织建设”时明确指出:“建立健全民主党派机关规章制度”,“健全以岗位责任制为核心的管理机制,严格制度执行,严肃考评考核,强化激励约束,提高工作质量和效率。”这是提升党派机关水平的工作要求和方向标准。

1.建构科学规范的管理体系。无论一个单位、一个团队还是一项工程,要把事情做好、团队抓好、工作有成效,抓好“决策-组织-执行”三个层面的贯穿有序和各司其职至关重要。针对民主党派及其机关,以相关会议和文件精神为依据,决策层面一般包含代表大会(或全体会议)、全委会议、常委会议、主委会议,组织层面一般包含主委会议、主委办公会议、专项工作会议,执行层面一般包含主委办公会议、机关办公会议、处(室)务会议等,其中相关会议具有交叉性、层叠性。在日常管理中,抓好各种会议的议程安排,明确各类会议的议事规则,落实好会议内容、参会人员,建构纵向层级管理、横向联动协作的管理体系是科学管理的重点。党派机关要充分发挥衔接上下、联系左右、协调各方的作用。

2.把握机关工作运转的机制特性。党派机关的日常事务,要做到“工作运转有序、人员作用有为、职责发挥有力、功能发挥有效”,关键靠积极向上、可操作的机制。制定相关工作机制时,要把握原则,掌握方法。一是工作方向的政治性。体现在坚持党的领导、高举旗帜、服务大局、团结合作、教育引导的责任要求;二是工作关系的协调性。尤其要处理好领导制度与工作制度、专项工作与全面工作、处室工作与整体工作、短期任务与长期目标的协调关系;三是工作手段的人文性。驻会领导、秘书长、处室负责人和机关工作人员是个大团队、大集体,彼此之间需要学会相互尊重、信任、适应和宽容;四是工作环境的和谐性。要培养和创造机关文化的认同,营造“同荣辱、共成长”的良好氛围;五是工作目标的发展性。学会对标找差、比学赶帮,承认现实,但不迁就现状。

3.运用适合自身特性的工作方法。民主党派及其机关作为统一战线的重要力量,需要营造大团结大和谐的工作氛围,党派机关作为公务员机关,需要遵循公务员法规定的工作要求,日常工作中,针对这种特性要求,党派机关要坚持“两手抓”“两强调”。坚持“两手抓”的工作方向:一手抓以岗位责任制为核心的制度建设;一手抓以文化融合为核心的文化建设。通过“两手抓”,有据而为、无为而治,用制度安排事,管人做的事,以真情待人,待事中之人。坚持“两强调”的工作方法:一要强调机关办文、办事、办会的程序以及节点责任;二要强调人在每个岗位、节点上的主动负责和创造精神。通过“两强调”,既强调制度规范,也倡导行为自律,使机关工作有序和谐。有序和谐不是一团和气,而是协调相融。

四、提升素质修养,增强履行职责的能力水平

党派机关与行政机关不一样,从区域地位和层级关系上看属于“大庙小菩萨”,从管理体制和工作机制上看属于“有模式无定式”,从日常工作和任务内容上看属于“有目标无指标”。基于上述诸多情况的无参考性和相对软性要求,这就更需要党派机关和处室工作人员不断结合实情、厘清关系、积累经验,不断学习思考、淬炼成长、提升素养,增强履行岗位职责的能力和水平,不断完善和提升以人为本的机关建设思路和目标。

1.科学认识机关工作的建设方向。围绕《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例》等的文件精神和工作要求,结合自己从事党派机关十多年的工作经验,个人觉得,新时代党派机关的工作,从面上讲,就是在注重和提升开拓创新、真抓实干、吃苦耐劳、协作包容等能力的基础上,为本级组织履行“三项职能”、加强“五大能力建设”保驾护航、综合统筹、联络衔接。做好党派机关工作重在遵循共性规律、发挥特性作用。通过部署推进工作,确保遵从要求、层级传达;通过建设体制机制,确保执行到位、运转顺畅;通过明确任务内容,确保指明方向、落实成果。

2.强化机关处室和工作人员的素质培养。加强民主党派机关建设是一项长期而艰巨的任务。多方位多方面提高机关干部的素质,是民主党派机关建设的基础。党派机关干部是处于第一线的统战工作者,党派成员需要他们了解、考核、发展;基层组织、成员之家的建立和丰富多彩的活动需要他们去组织指导;党派成员的安排,需要他们去考核和推荐;参政议政工作需要他们去组织和发动;社会服务工作需要他们去引领和统筹等等。承担这些神圣而具体的工作,必须具备过硬的素质。一要具备坚定的政治素质。民主党派工作本身就是政治工作,要懂政治、讲政治,善于从政治上认识问题、处理问题,在大是大非面前,头脑清醒、态度鲜明、立场坚定;二要具备向上的为人处世办事能力。作为团队,要讲团结、会合作,工作尊重团队、办事公道正派,既要有甘做人梯的奉献精神,又要有少说多做的务实作风;三要具备广博的知识储备。知识素质是业务能力的基础。要勤于学习,在实践中学知识、长见识。一个合格的机关干部,必须具备一定的理论素质和专业技术知识,并善于将其转化为工作才能。

3.培育提升机关工作人员的能力水平。当前党派机关工作人员的能力要素一般包括:思想政治素质、政策理论水平、工作业绩表现、组织协调能力、批评与自我批评能力、专项知识水平、团结互助精神、文字统筹能力、总结归纳能力等等。个人觉得,新时代党派机关工作人员要培育提升能力水平,需要在能干、善写、会说和有为上下功夫。“能干”主要是做好把关定向、上传下达、下情上报、督促检查和联谊交友等工作;“善写”主要针对会议材料、专项工作、业务知识、历史传统、社情民意等有充分的认识并转化为写作成果;“会说”不是指日常交往的夸夸其谈,主要指以党派机关或成员身份对外参与协商议政、建言献策,对内参加基层组织、会内平台活动的指导帮助时的交流研讨职责;“有为”既指履行参政党职能和岗位工作职责的行为和作为,也包含上述三种能力的综合呈现,其目标是通过自身和所在组织的“有为”促进党派工作有形象、有声音、有行动、有成绩,从而彰显民主党派工作有地位、有影响。

五、恪守行为规范,筑牢扎实有效的工作基础

作为具有明显政党属性的党派机关,与具有行业(专业)性质的行政机关不同,日常工作的路径和方法也具有鲜明的独有特征。一要坚持政治理念:坚定信念,扩大共识,这是方向问题;二要坚持群众理念:成员为本,支部为根,这是态度问题;三要坚持创新理念:主动进取,与时俱进,这是发展问题。要做好民主党派工作,机关建设是关键,要做好机关建设工作,机关团队和成员需要恪守应有的行为规范,这是基础保障,也是重要的工作要素。

1.把“支部为根,成员为本”作为民主党派机关工作的出发点。基层支部是实现党派政治任务的基础,是开展党派各项工作的基础细胞,支部和会员有着不可动摇的重要地位。支部为根,成员为本,基础不牢,地动山摇。党派机关的工作,一要服务社会,二要服务成员,因此我们的机关工作也以此为出发点。只有团结广大成员,热忱对待成员,紧紧依靠基层组织,才能增强党派的凝聚力,激发成员行动力,提高履职成效,彰显党派形象。

2.把“入行爱岗,入道敬业”作为机关干部的职业信仰。党派工作与政府行政工作、专业技术工作相比,具有非常明显的特征和特色。党派工作的特殊性要求机关干部在坚持政党性、政治性的原则基础上,不断提升职业道德修养。党派机关的日常工作刚性任务不多,软性任务和思想形态建设要求较高,机关工作人员要秉承爱岗敬业的机关文化建设要求,沉得下心、耐得住寂寞。思想政治教育、政策形势学习、能力水平提升要常抓不懈,通过培训学习、研讨交流、主题教育等方式,切实提升机关干部的职业道德修养。

3.把“真心、诚心待人,专心、热心做事”作为机关人员开展党务工作的必备态度。坚持以改进机关作风、提高服务水平为导向,努力搭建服务型机关平台。多做得人心、暖人心、稳人心的工作,增强党派的凝聚力。在机关日常工作中提倡“四心”的工作态度,要真心、诚心待人,尊重他人,诚恳待人;要专心、热心做事,开阔心胸,顾全大局,求同存异,专心履职。

4.把“制度建设、基础性工作建设”作为夯实机关工作的抓手。坚持科学性、可行性和可操作性相统一的原则,建构工作制度和议事规则,强化基础资料、基础台账建设。通过机关制度建设,将机关工作规范化,强调用制度安排事、落实人,使各项工作有章可循,促进党务工作规范、顺畅、有效的开展。通过基础性工作建设,加强机关台账建设,夯实和完善各类工作信息库、履职素材库和成员数据库,为开展日常工作夯实基础、激活潜能。

5.把“强化执行力,提高完成率,提升美誉度”作为机关处室和成员岗位工作的目标。坚持以人为本,充分发挥机关人员的才能,使工作的开展更加顺畅、更具成效。机关工作,要更多地强调处室凝聚力和处室人员岗位工作能力的塑造和不断提升。日常工作中,我们把“和谐奋进、互帮互促,处有专攻、人有专长,资源共享、多面发展,目标一致、共铸形象”作为机关处室之间、人员之间共同遵循的要求和努力的方向。

6.把“上级工作做优、机关工作做实、成员工作做细、日常事务做好”作为机关日常工作的标准。机关是民主党派各项工作运转的中枢,面临着来自方方面面纷繁复杂的工作。民主党派地方组织的日常工作,既有党派上级组织的安排,也有中共本级及上级统战部门、各级政协部门的要求,作为党派机关,需要学会“弹钢琴”,认真对待每一项工作,努力以精益求精的标准落实工作的开展,以细致的关心凝聚成员的力量,以优异的成绩完成上级布置的任务。

7.把“团结每一位同事、爱护每一位成员、分享每一点进步、积累每一项经验、改进每一点差距、做好每一项工作”作为机关工作的要求。党派机关的日常工作是一个“润物细无声”的工作,对于党派组织来说,又是“强筋立基础”的工作,要不断加强机关的思想建设、能力建设、制度建设、作风建设,建立一个学习型、服务型、和谐型的机关。要达成上述目标,就要求机关干部平时要积累经验,改进差距,努力学习;爱护成员,强化联络,用心服务;分享进步,团结同事,共建和谐;努力培育团结和谐的机关文化,营造其乐融融的“家”的氛围。

8.把“与时俱进,与党派共荣辱、与地区共发展、与成员共进步”作为机关工作努力的方向。在新时代新形势下,党派担负着重大的责任,履行着重要的职能。只有坚持从我做起,好学善思,不断地发展,不断地成长,不断地进步,履行好参政议政、民主监督、政治协商职能,开展好社会服务履职实践,才能满足时代的要求,增强成员的能量,促进城市的发展,彰显党派的形象。

总之,处在百舸争流时代,不进则退,慢进也是退。新时代新形势,机关管理工作已逐步从经验型、事务型、自我型、专职型向学习型、创新型、和谐型、职业型转变。新要求需要新实践,新趋势需要新动力,党派机关要向党政机关学习,拉高标杆,学习、思考、探索、创新,顺应时代要求实现机关转型。通过自身建设的不断增强,以思想建设为核心,以制度建设为保障,以队伍建设为基础,以作风建设为保证,以文化建设为引领,努力把党派机关建设成为学习型、开放型、创新型机关,把机关处室和团队打造成和谐、奋进、有为的工作团队。党派机关干部要有危机感、紧迫感、责任感。每一位机关干部,需要专注于党派的事业,赋予党派工作积极的意义,这样工作将会给我们带来崭新的价值体验和满能的职业成就。

 

 


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