南京地处长江和东部沿海“T”型经济发展战略带结合部，具有承启东西、贯通南北的独特区位优势。但近年来在推动向海经济发展的过程中出现了一些问题：一是相关产业布局不优。向海经济相关产业发展方式较为粗放，以钢铁、石油化工等传统行业为主，海洋服务业、新兴产业、战略性产业、高科技产业比重较低，产业结构低质化未获有效改观。南京港港口资源分散、条块分割，一定程度上存在同质发展、资源内耗的情况。二是产业集聚程度不高。沿江区域相关产业链、资金链、技术链缺乏统筹协调、相互联动，尚未形成相辅相成、互为补充的产业集群，企业的规模效应和辐射效应不明显。三是港口枢纽功能不强。枢纽产业规模偏小，枢纽与城市联动发展水平较低，指向型物流尚未形成优势，入驻运营商多为中小型企业，缺乏国际性运输企业，枢纽偏好型产业缺少龙头企业和带有地标性质产业项目。四是水运运输占比较弱。运输结构不优导致物流成本偏高，南京地区水运的运输优势尚未完全发挥。

对发展中出现的问题，民建南京市委通过集体提案建议：一是要谋长远，培塑向海“价值链”，科学谋划，合力布局，把向海发展放在全市江海河湖协同发展格局中系统谋划推进；二是要优结构，打造向海“产业链”，构建向海发展的绿色和主导产业集群，制定鼓励产业目录，对新引进的鼓励产业目录中的企业实行财政鼓励措施，重点打造绿色临港产业集群和新兴产业，形成优势互补、集聚发展的格局；三是要夯基础，畅通向海“物流链”，提高重大项目投资，增加水道通航能力，强化港口基础设施建设，提高港口吞吐能力；四是要提效能，优化向海“服务链”，培育壮大本土航运企业，通过兼并、重组、租赁等方式整合资源，优化运力结构，不断提升竞争力。

6月23日上午，南京市规划资源局海洋经济处处长聂晶、副处长肖宇慧等一行4人，来到民建市委机关，就民建市委在市政协十四届五次会议上提交的集体提案《关于强化向海发展 打造蓝色增长新引擎的建议》进行答复。民建会员、集体提案执笔人戴飞，市委会参政议政处副处长王翔宇参加座谈。

聂晶感谢民建市委对海洋经济的关注，认为该提案提出了很多好的建议，对完善南京市“十四五”海洋经济发展规划起到了很好的作用。他就发展海洋经济的必要性、南京本土的优势条件、相关机构的职责作用、未来的布局以及目前南京港发展现状、存在的问题等做了详细介绍。

戴飞对提案撰写的背景、过程和内容做了具体说明，在民建市委领导的高度重视下，课题组赴南通市进行了相关调研，并向上海洋山港和南京港进行了函调。通过调研发现，近年来，南京市积极推动向海经济发展，取得了一定成效，同时也存在着相关产业布局不优、产业集聚程度不高、港口枢纽功能不强、水运运输占比较弱等问题。为此，建议谋长远，培塑向海“价值链”；优结构，打造向海“产业链”；夯基础，畅通向海“物流链”；提效能，优化向海“服务链”。

王翔宇感谢市规划资源局对民建市委集体提案的重视和办理，对答复内容表示满意，他说到，提案是民主党派参政议政直接而有效的方式，希望通过提办双方的交流和沟通，促进问题的解决和改进，共同推动南京市海洋经济高质量发展。